全面深化防震減災體制機制改革 著力激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力動力

　《中共中國地震局黨組關于全面深化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）于近日印發(fā)。《意見》提出了地震部門全面深化改革的指導思想、總體目標、重點任務，謀劃了深化改革的新藍圖、新方法、新舉措?！兑庖姟窂牡卣鹂萍俭w制、業(yè)務體制、震災預防體制、行政管理體制等方面，提出了一系列重大改革舉措。認真貫徹落實《意見》，對于解決制約防震減災事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力，進一步提升國家防震減災能力，具有十分重大的意義。為深入學習、準確把握《意見》的精神實質(zhì)，中國地震局黨組成員、副局長陰朝民對《意見》進行了解讀。

一、全面深化改革的重要意義

我國地震強度大、頻度高、分布廣，是世界上地震災害最為嚴重的國家之一。最大限度減輕地震災害對人民生命財產(chǎn)安全的威脅和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，尤其是對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的影響，是地震部門應盡的職責。但面對當前嚴峻復雜的地震形勢，防震減災體制機制不健全、法規(guī)制度體系不完善、事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不適應不可持續(xù)的問題日益突出，地震部門聚焦主責主業(yè)不夠、科技支撐引領不足、業(yè)務體系功能不強、震災預防社會治理與公共服務不到位、一些單位內(nèi)生動力和活力不足等問題日益凸顯。防震減災水平與人民安全需求和經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，其中一些深層次的矛盾和問題惟有通過全面深化改革才能解決。面對國家推進全面深化改革的新形勢新要求，地震部門必須以高度的歷史責任感和時不我待的緊迫感，堅定推進防震減災事業(yè)改革，著力解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，努力推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)防震減災事業(yè)發(fā)展的活力和動力，最大限度減輕地震災害風險與損失。

二、《意見》起草的背景和過程

自十八屆三中全會以來，全面深化改革已經(jīng)成為鮮明的時代標志，地震部門也在積極探索深化改革之路。

自2016年12月黨中央、國務院印發(fā)《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》以來，中國地震局黨組書記、局長鄭國光帶領黨組全體同志，著眼解決制約防震減災事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，啟動地震部門全面深化改革的頂層設計，至2017年6月3日《意見》正式印發(fā)，歷時半年之久，大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，2016年12月至2017年2月下旬，為學習研討、深化認識階段。中國地震局黨組認真學習領會習近平總書記系列重要講話、李克強總理和汪洋副總理指示精神，開展深入討論，統(tǒng)一思想認識，增強改革意識，強化責任擔當。期間，召開了兩次中心組學習擴大會，深入學習習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災系列重要指示批示，全面領會中央全面深化改革領導小組歷次會議精神和習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神，部署調(diào)整成立局黨組全面深化改革領導小組，加強對地震部門全面深化改革工作的組織領導；召開全國地震局長會，將全面深化防震減災體制機制改革列入地震部門2017年七項重點工作之一，并對深化改革做出總體安排部署。

第二階段，3月上旬至5月中旬，為梳理問題、深入調(diào)研階段。自調(diào)整成立局黨組全面深化改革領導小組和領導小組辦公室以來，局黨組書記、局長、局深改組組長鄭國光深入基層、深入一線密集調(diào)研，先后數(shù)十次與有關部委、地方商談，組織局黨組中心組集體學習調(diào)研，召開3次局深改組會議，召集局屬單位主要負責人專題研討，深入查擺防震減災體制機制存在的突出問題，以問題倒逼改革，站在全局高度謀劃推進改革。局黨組其他同志分別組織專項改革工作組，以問卷調(diào)查、專家研討、實地考察等多種形式，查找梳理突出問題，確定改革思路和方向。

第三階段，5月中旬至6月上旬，深入研討、修改完善文本階段。在梳理地震科技體制、業(yè)務體制、震災預防體制、行政管理體制等4個重點領域突出問題和初步改革思路的基礎上，局改革辦反復修改《意見》文本。《意見》經(jīng)局黨組全面深化改革領導小組會議和局黨組會議審議通過。

三、《意見》起草的總體考慮

為了保證《意見》提出的全面深化改革指導思想、總體目標、重點任務和各項改革措施，切實貫徹落實中央各項改革部署，充分體現(xiàn)中國地震局黨組關于推進防震減災體制機制改革的總體要求，在《意見》起草過程中總體考慮，一是吃透中央全面深化改革的有關精神，適應黨和國家改革發(fā)展新要求，落實中央全面深化改革的總體部署和防災減災救災體制機制改革的新精神。二是準確把握中國地震局黨組關于推進防震減災體制機制改革的精神，適應地震事業(yè)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)和全面落實局黨組關于全面深化改革的部署和要求。三是以改革為主線，重點突出改革的舉措，日常性的、發(fā)展性的舉措不寫。四是按照問題倒逼改革的總體思路，落實中央的部署和要求，認真梳理制約地震事業(yè)發(fā)展的主要問題，理清改革思路，確定改革重點，謀劃改革措施。五是改革任務突出思路性、方向性，為后續(xù)改革方案制定留出空間，避免缺少冗余和糾偏彈性。六是改革目標時間設定到2020年，既是與中央改革進度相協(xié)調(diào)，又是我們經(jīng)過努力能夠達到的。

四、全面深化改革的重點任務

推進全面深化改革，重點是體制機制改革，核心是機制創(chuàng)新，總的思路是，在強化各單位主要職責任務的基礎上，建立健全有效的激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感，進一步激發(fā)各單位的內(nèi)生動力和活力。

《意見》結(jié)合地震部門工作實際，確立了四大改革重點。

一是深化地震科技體制改革。防震減災具有顯著的科技屬性，地震科技興則防震減災事業(yè)興，地震科技強則地震行業(yè)強，地震科技創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了防震減災的成效。因此，《意見》指出，科技創(chuàng)新是防震減災的核心驅(qū)動力和根本支撐，把科技體制改革作為地震部門四大改革的首要任務。面對防震減災新形勢新任務，我們必須堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，向改革要發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，不斷激發(fā)地震科技創(chuàng)新的活力。要圍繞防震減災業(yè)務鏈布局，積極推進局屬研究所科技體制改革，進一步明確局屬研究所的功能定位與任務分工，加快形成定位清晰、方向明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的地震科研機構布局，推進研究所聚焦科技創(chuàng)新重點領域，聚焦主要職責任務和優(yōu)勢研究方向，多出原創(chuàng)成果，引領事業(yè)發(fā)展。要大力推進研究所運行機制改革，強化崗位管理，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，進一步調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性。要大力推進國家地震科技創(chuàng)新體系建設，著力實施國家地震科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢和作用，設立地震科學聯(lián)合基金，擴大開放合作，創(chuàng)建資源共享、互利共贏的地震科技創(chuàng)新平臺。要全面落實國家科技創(chuàng)新和改革政策，賦予科研機構更多創(chuàng)新自主權，切實轉(zhuǎn)變地震科技創(chuàng)新管理方式，著力營造更加寬松的科研環(huán)境。努力構建開放合作、支撐引領、富有活力的地震科技創(chuàng)新體系。

二是深化地震業(yè)務體制改革。在防震減災三大工作體系中，地震監(jiān)測預報是地震部門的核心業(yè)務。當前，地震觀測業(yè)務布局分散、儀器設備列裝制度不完善、觀測標準化集約化程度不高、地震預測預報效能不明顯、震災預防業(yè)務水平不高、應急救援機制有待完善。針對這些問題，《意見》提出將業(yè)務體制改革作為地震部門全面深化改革的重點，聚焦主責主業(yè)，以資源集約、服務高效為重點，調(diào)整優(yōu)化局屬單位業(yè)務架構和任務布局，重點把“國家隊”建強，建設標準化集約化的地震監(jiān)測業(yè)務，完善地震預報業(yè)務，提升震災預防業(yè)務水平，完善地震應急救援機制，提升地震業(yè)務信息化、現(xiàn)代化水平，著力構建功能完善、集約高效、技術先進的地震業(yè)務體系。

三是深化震災預防體制改革。深入貫徹習近平總書記防災減災救災重要論述，必須準確理解和全面把握“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”，必須堅持以防為主、關口前移，引導和調(diào)整更多資源和力量聚集到防震減災常態(tài)的基礎性工作上來；必須堅持開放合作、合力減災，加大地震工作各領域開放力度，完善防震減災多元主體協(xié)同政策與機制；必須堅持依法治理、落實責任，健全防震減災法規(guī)制度，建立職責清晰的防震減災責任體系。因此，《意見》指出，震災預防體制改革也是地震部門全面深化改革的重點，是提升地震部門社會治理能力和公共服務水平的必然要求?！兑庖姟芬?，進一步強化地震部門依法行政能力，突出減輕地震風險和綜合減災，突出發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，著力構建法制完備、多元共治、精準有效的震災預防治理與服務體系。

四是深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是地震部門全面深化改革的內(nèi)在要求。在黨和國家全面深化改革的大背景下，防災減災救災體制機制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革等一系列重大改革，以及解決地震部門業(yè)務布局、任務分工等方面存在的突出問題，都對地震部門管理體制改革提出新的更高要求?！兑庖姟诽岢觯凑站?、效能的原則，不斷改革組織管理體制，優(yōu)化機關職能職責和局屬機構設置，完善市縣地震機構管理機制，著力構建職責明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體系。

五、全面深化改革的組織保障

地震部門全面深化改革是一場深刻的自我革命和自我完善，改革事關重大。為確保改革任務和政策措施有效落地，《意見》在加強組織領導、創(chuàng)新機制激發(fā)活力上提出三點要求。

一是切實加強黨的領導。充分發(fā)揮黨組（黨委）的核心作用，把方向、管大局、保落實，主要負責同志要從全局高度主動謀劃改革，親力親為推進改革。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，堅持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益，最大限度激發(fā)和調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二是把握和運用好正確的改革方法。加強調(diào)查研究，把問題找準、分析透，有針對性地研究解決制約發(fā)展的體制機制問題。鼓勵基層積極探索、試點引路，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。加強宣傳和輿論引導，凝聚改革共識，確保各項改革有力有序協(xié)調(diào)推進。

三是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。鼓勵制度創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)選拔機制，建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的用人機制。完善績效考評獎勵辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

此外，為保證改革任務的有效落實，局黨組在調(diào)整成立全面深化改革領導小組和領導小組辦公室的基礎上，成立了科技、業(yè)務、震防、管理四個改革工作組，分別由一名黨組成員牽頭，加強對重點領域改革工作的組織領導，深入調(diào)查研究，強化頂層設計，指導改革試點。局黨組把抓落實放在重要位置，每月召開領導小組會議，研究改革方案，明確改革任務，落實改革責任，開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。